如东县人大:奏响“四重奏” 跑出“清水绿岸”加速度
2019-09-04 14:48:00   来源:如东县人大    作者:韩亚莉   

  今年以来,如东县人大围绕县委提出的开展“清水绿岸”提质三年行动决策部署,开展《水污染防治法》执法检查、涉水部门工作评议、人大代表“问河长”活动,并建立县镇两级政府向同级人大报告生态环境状况和“清水绿岸”提质行动等相关制度,全力助推打赢污染防治攻坚战,力争通过三年时间的努力,实现“天蓝地绿水清”目标。

深入开展执法检查 全面查找问题

  根据今年县人大常委会工作计划安排,5月上旬开始,县人大常委会四个执法检查小组带领涉水污染防治部门的专业人员,分赴全县各镇区和16个涉水职能部门,对全县贯彻实施水污染防治法的情况进行了检查。开展执法检查前,在《如东日报》和如东人大网站发布了《关于公开征集水污染防治方面问题、意见和建议的公告》,并邀请省环保专家专题解读《中华人民共和国水污染防治法》。

  执法检查中,发放水污染防治法执法检查调查问卷1500多份,把法律宣传与发现问题有机结合起来。这次执法检查本着实事求是和突出重点、抓住关键工作的原则,直面问题和薄弱环节,认真检查县、镇区政府(管委会)和相关职能部门贯彻落实水污染防治法的情况。其中,每镇区抽查一个村河道、畜禽养殖和南美白对虾养殖整治现场,及一个撤并乡镇老镇区的环境污染整治情况;通过“解剖麻雀”的方式,全面检查了解农业、工业、三产服务业领域和生活领域污染防治情况。检查发现,点源污染与面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,新老污染交织,特别是Ⅲ类地表水水质达标率距小康指标要求还有较大差距。具体表现在,入海断面、骨干河道水环境质量不稳定,黑臭水体未根本消除;污水处理设施不完备,建设项目推进不快;综合治理效果不明显,全民护水的意识还不强。县人大常委会将执法检查发现的问题以及意见建议形成审议意见交县政府及相关部门研究处理,涉及部门专项工作的,在开展涉水部门工作评议时一并督促其推进落实。

实施专项工作评议 督促推进工作

  为有效助推全县“清水绿岸”提质行动,县人大常委会对承担相关工作任务的县生态环境局、自然资源局、农业农村局、水务局等16个政府组成部门开展专项工作评议。评议内容主要是涉水部门完成县委县政府下达的任务书和任务清单情况,以及服务基层、破解难题等方面情况。县镇人大组织代表通过“三个结合”等方式,对涉评部门开展专项工作评议,推动全县“清水绿岸”提质行动开展:听取部门专项汇报与征询基层群众意见相结合,查看台账资料与察看污染防治攻坚现场相结合,督促污染防治设施项目的序时进度与工程质量相结合。对检查中发现的问题,要求相关部门及时整改,在约定时限内没有明显改善的,由代表约谈部门负责人;对消极应对的责任人,由县作风办立案查处;对污染治理过程中的难点问题,督促相关部门加强技术攻坚和业务指导。年底,县人大常委会将对涉水部门依法履职情况和“清水绿岸”行动清单内容的完成情况开展满意度测评,将测评结果运用到机关部门整体目标考核当中,并向社会公布。

  本次部门评议着重于“清水绿岸”这项具体工作,可量化、易考评。评议过程以打赢污染防治攻坚为切入口,坚持问题导向、目标导向和效果导向,对重点难点进行大巡查大盘点,聚焦聚力破解突出问题。以难题的破解为抓手,汇集执法检查中暴露的问题和群众反映集中的问题,梳理分类后形成问题清单,要求相关部门对任务清单进行细化,落实承办科室和责任人,采用切实可行的措施进行销号整改,确保以个案问题的解决推动“清水绿岸”工作整体推进;以此带动部门整体服务效能提升,谋求部门专项工作评议取得实实在在的效果。

联动开展“问河长”活动 全程支持监督

  “清水绿岸”提质行动是一场攻坚战、持久战,面临许多具体问题,不可能一蹴而就,必须坚守“稳扎稳打、步步为营”的工作基调。为努力做好管护的“文章”,县人大充分发挥人大代表来自于基层,根植于群众这一优势,组织开展人大代表“问河长”活动。专门制定下发工作方案,明确了责任机制、巡查机制和督查机制。通过代表巡河道、问河长,督促县、镇、村三级河长(河断面长)切实履行河长职责。县人大要求人大代表中的干部代表和农村代表(人大议政员)与河长共同参与河长制工作,将河长和代表的联系电话一并在公示牌公示,共同做好巡河记录。同时,采取明察暗访和走访选民等方式,将发现的问题及时向村、镇、县反馈和交办。县、镇区(街道)通过专题视察、专题询问和现场观摩会的形式,联动组织人大代表“问河长”活动。

  实践证明,“问河长”活动是一个解决水环境突出问题的好办法,切口小、发力准、效果好。通过靶向发力,逐渐做到“一河清”到“河河清”,力争实现一年一个样、三年大变样,把老百姓身边的事、关心的事做好办实。同时,“问河长”活动的开展,有效丰富了代表履职形式和内容,通过常态化参与河长工作,拉近了代表与群众的距离,积极回应了基层群众的呼声。

突出建章立制 务求规范长效

  “清水绿岸”提质行动是一场关乎社会风气、关乎道德底线的大决战,旨在通过开展行动,治风气、治人心、治陈规陋习、治违法犯罪,最终治出民心民意;此项行动也持续考验着党委政府的治理水平是否科学高效。县人大充分发挥寓监督于支持的作用,对县政府污染防治攻坚清单作出决议,并制定出台了《如东县人大常委会关于建立镇区(街道)生态环境状况报告制度的实施意见》,通过人大的法定程序,把党的主张转化为全县人民的共同意志。从2019年起,县人大要求将“清水绿岸”提质行动三年计划实施情况一并报告:县政府在人民代表大会上向全体代表报告该情况,镇政府(区管委会、街道办事处)在镇人代会(街道议政员会议)上向代表们报告。报告制度的实施,既是环保法赋予人大开展生态环境监督的法定职责,又是推动县镇两级政府自觉履行生态环境保护责任、主动接受人大监督的重要制度安排,并极大调动了人大代表的履职积极性。一方面,环境问题是最现实的民生问题,是人大代表最熟悉最关心的内容,感受最为深刻和直接;另一方面,有了报告制度这样一个载体,人大代表们更能有效发挥履职作用,在当好人民群众代言人的同时,做好推动生态文明建设和经济社会健康发展的践行者。与此同时,街道人大工委组织辖区内的代表和议政员活动,拓宽了代表监督的路径,拓宽了民意上传渠道。

  县人大通过奏响开展执法检查、专项工作评议、“问河长”活动以及建立健全报告监督制度机制等“四重奏”跑出了“清水绿岸”的“加速度”;同时,围绕县委提出的“清水绿岸”要求,人大还实现了环保监管的“零距离”,为各级代表聚集了更多“人气”,也使环境治理更“接地气”;这一举措让老百姓期盼的天蓝地绿水清的生活愿景不再遥远,老百姓在享受物质财富增长的同时,更同步享受到生态财富红利。

编辑:顾伟