阜宁县人大:“评”出监督工作一片天
2019-09-06 10:32:00   来源:阜宁县人大    作者:管春光 戴为军   

  评议是法律赋予人大的一项重要监督手段。多年来,阜宁县人大紧扣新时代地方人大监督工作的新要求,以评议工作为着力点,积极探索创新,不断推动地方人大监督工作取得新的成效。

初评小试见成效

  “我是镇人大代表岳天米,请问农村群众饮用水能否做到与县城居民同质同价?”

  “你好!岳天米代表,这次全县三级供水管网改造是县委县政府解决城乡群众饮用水安全的一项惠民工程,其主要目标就是要实现农村区域供水与县城同网同质同价和24小时供水,该项工程已从今年初开始实施,计划于2014年底结束,请大家放心,到时候我们会同县城里的居民一样吃上同质同价的自来水。”

  “我是镇人大代表周士道,虽然实行了新农合但大病结报的药品目录范围还偏小,群众因病致贫没有从根本上缓解,你们镇卫生院有没有好的办法?”

  时间回到2013年4月2日上午,室外春寒料峭,室内暖意融融。阜宁县陈集镇镇政府会议室内,阜宁县人大常委会为增强人大监督的“刚性”,正在指导陈集镇人大探索开展工作评议。会场上评议活动正处于询问、质询环节,13名镇人大代表正当面锣、对面鼓,面对面把酝酿已久的问题向镇中心卫生院院长岳天杰、水务站站长朱中华等6位“一把手”进行询问、质询。列席此次评议活动的县人大常委会副主任计俊在活动结束时,充分肯定了这次评议活动,同时指出此次评议活动为县人大下一步开展评议工作提供了有力的借鉴。

  在2014年初的主任会议上,主任会议成员一致认为开展专项工作评议可以有效解决目前县人大监督“刚性”不足的问题,决定把全县医药卫生体制改革情况作为本年度评议工作的突破口,列入常委会年度工作计划。县人大常委会积极组织外出考察,在学习借鉴外地经验基础上,结合县情实际出台了《关于开展专项工作评议的暂行办法》,为评议工作提供制度保障。3月份,县人大常委会成立专项工作评议组,拟定实施计划,组织到县卫生局召开动员会,召开部分县人大代表、基层干部群众参加的座谈会,与县卫生局中层以上干部进行访谈,了解全县医改开展情况。在7月份的县十五届人大第17次常委会上,常委会组成人员听取了县卫生局代表县政府所作的工作报告和专项工作评议组的评议报告,围绕医药卫生体制改革中基本药物偏少、卫生服务能力不高等问题进行了询问、质询,并从公共卫生服务、医疗保障制度、医疗服务、基本药物制度、基层卫生基础设施建设等方面进行满意度测评,面对基层卫生基础设施建设满意度偏低的结果,县卫生局分管局长和部门负责人脸上都表现出少有焦躁表情。评议结束后,县卫生局局长周春华坦言:“这次评议让我们看到了工作中的不足,面对常委会组成人员质询让我们浑身发热,深感压力如山”。县人大常委会向县政府送达了评议意见,加强基层卫生基础设施建设议题由此被列入县政府下半年重点民生工程。2015年10月份县人大常委会视察时,全县完成17个镇卫生院改扩建和3个镇卫生院整体搬迁;已竣工并投入使用标准化村卫室239个,村卫生室全部纳入新农合定点机构,门诊支付比例达50%;城乡基层医疗卫生机构普遍落实11类43项基本公共卫生服务项目,项目实施率、合格率均达100%。

探索专评建机制

  2015年下半年,省委出台的《关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》和188比分在镇江召开全省县乡人大工作和建设座谈会精神都强调:要完善监督方式,健全评议工作机制。县委在《加强县镇(街)人大工作和建设实施意见》中,进一步要求县人大常委会加强和改进监督工作,每年要选择4-5个部门开展评议。2016年1月,在县十五届人大四次会议上明确提出:要顺应新时期地方人大监督工作的新要求,以正确监督、有效监督为根本遵循,进一步健全和完善评议工作机制,努力把专项工作评议打造成助推经济社会发展,维护群众利益,推动被评议单位改进工作、转变作风的有效方式。

  2016年3月,县十五届人大第29次常委会审议通过了《关于开展专项工作评议的实施办法》,按照县委要求每年选择4-5个县政府部门开展专项工作评议,2018年评议对象推广到县法院、县检察院。

  三年来,县人大常委会先后对全县食品安全工作、师德师风建设、价格管理工作等县政府9项工作所涉及的13个部门和县法院执行工作、县检察院开展刑事执行检察工作进行了专项工作评议,探索形成了“4321”专项工作评议机制。

  突出“四个围绕”,每年选择议题都围绕县委工作重点,事关全县经济社会发展大局的重要工作,人民群众关心关注的热点难点和县人大常委会在视察调研、执法检查等过程中发现的突出问题等,并向社会征求意见。

  注重“三个坚持”,坚持党的领导,主动向县委报告年度评议计划和评议结果,每个议题都经党组扩大会议研究确定;坚持与“一府两院”的保持沟通联系,评议议题确定后,及时向“一府两院”及相关部门单位送达《关于开展专项工作评议的通知》,及时通报评议工作进展,及时反馈评议过程发现的问题;坚持县镇联动,指导镇人大同步开展视察调研,安排基层一线的县镇两级人大代表和基层群众参加评议活动。

  重抓“两个阶段”,调查阶段各评议工作组都深入被评议单位及其上下级单位和工作相关部门、基层群众,召开各类座谈会,开展走访调查、查阅资料、察看现场、满意度测评和问卷调查等,既了解成绩,又查找不足;既听取部门单位的汇报,又广泛听取人民群众的意见要求,多角度、多方位了解情况;评议阶段认真撰写评议报告,既实事求是地肯定工作,又针对发现的问题不回避、不遮掩,敢于和善于提出批评、意见和建议。

  聚焦“一个目的”,评议是手段,解决问题是评议工作的目的所在。评议会议结束后,评议组继续保持队伍不散、监督力度不减,深入被评议部门单位,检查评议意见落实情况,并向县人大常委会提交评议意见落实情况的审查报告。经过几年的努力,食品安全的监管工作得到进一步加强,师德师风得到进一步改善等等,评议工作也得到了县委的充分肯定和广大群众的拥护和支持。

评议延伸全覆盖

  2018年8月份,栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上指出:“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督”。这一要求为进一步深化拓展评议工作指明了方向。

  2019年初,县人大常委会党组书记、主任林进在县人大常委会党组会议学习栗战书委员长讲话精神时要求:“要把加强评议工作作为贯彻栗战书委员长讲话精神的重要举措,推动我县人大监督工作从‘一府两院’国家机关向县人大常委会依法任命的国家机关工作人员延伸”。4月份,县人大常委会先后出台了《县人大常委对县政府工作部门主要负责人履职情况进行述职评议的实施办法》和《县人大常委会对县人民法院员额法官和县人民检察院员额检察官开展述职评议的实施办法》。根据《办法》要求,县人大常委会每次在下一年年初,从贯彻落实县委重大决策部署、县政府年度人代会工作报告的落实、县人大及其常委会决议决定和审(评)议意见的落实和代表建议办理等四个方面工作情况,对县政府工作部门负责人进行述职评议全覆盖;每年对10名左右的员额法官、5名左右的员额检察官进行述职评议,五年内实现对“两院”的“两官”述职评议全覆盖。

  2019年度“两官”述职评议从6月份开始,成立专项工作评议组,专门召开了由县纪委监委、县组织部、县政法委等有关领导参加的“两官”述职评议工作动员会议,评议组深入“两院”进行调查走访;组织领导班子成员、中层干部和所有一线在编干警对被评议的“两官”采取无记名投票方式,进行现场测评;邀请专家调阅察看2017年以来执法办案卷宗;调取相关“两官”庭审录像或旁听主审案件的庭审;向社会公布被评议人员名单,征求社会意见等,加强对被评议“两官”的了解。在评议的过程中,部分被评议“两官”深有感触说:这次评议对他们来讲就是一次摸底考试。7月底,县十六届人大常委会第二十一次会议上对10名员额法官和5名员额检察官进行了述职和工作满意度测评,并根据测评结果对每位评议对象形成个人评价意见送交“两院”,督促相关人员对存在问题进行整改。县人大常委会根据《办法》建立评价档案,作为今后对被评议“两官”职务任免和监督的参考依据,有效推动“两官”进一步树立了“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法核心价值观。

编辑:顾伟